广州市司法局关于市政协十四届二次会议第5024号提案答复的函  广州市司法局网站-凯发k8官方

陈广鹏委员：

　　您提出的《关于推行广州律师提供公共法律服务“积分制”，助力建设覆盖城乡的公共法律服务体系的建议的提案》（编号：第5024号）收悉。市司法局高度重视，积极会同广州仲裁委、市法院、市检察院、市发展改革委（市大湾区办、市粮食和物资储备局）、市教育局、市住房公积金管理中心、市医保局、市来穗人员服务管理局等单位认真研究办理，经综合各会办单位意见，现答复如下：

　　您提出的关于推行广州律师提供公共法律服务“积分制”、助力建设覆盖城乡的公共法律服务体系的建议针对性强，与我局正在推进的工作十分契合，对于我市进一步加强公共法律服务体系建设，提升公共法律服务水平，完善乡村公共法律服务保障措施建设，提供覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的公共法律服务，满足人民群众日益增长的法律服务需求，建设现代法律服务业强市具有积极意义。

　　一、我市覆盖城乡公共法律服务体系建设概况

　　我局认真贯彻落实党的二十大报告中强调“建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系”总体部署精神，根据司法部《全国公共法律服务体系建设规划（2021—2025年）》“村（社区）公共法律服务室与村（社区）法律顾问工作有效衔接，实现全科服务和转介工作标准化”的有关要求，积极推动广州律师参与公共法律服务工作，充分发挥村（社区）法律顾问在公共法律服务实体平台中的作用，制定出台《广州市公共法律服务促进办法》《广州市公共法律服务体系建设规划（2023-2025年）》等系列文件，为村（社区）提供法治保障。目前，全市建有3017个四级公共法律服务实体平台，其中2829个村（社区）公共法律服务工作室，实现了村（社区）全覆盖。

　　二、我市一村（社区）一法律顾问工作情况

　　鉴于您提案中的具体建议均是围绕优化村（社区）法律顾问工作相关做法，在此对我市村（社区）法律顾问工作情况进行重点介绍。近年来，围绕打造全国公共法律服务最便捷城市，我局贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记“营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”指示要求，深入开展一村（社区）一法律顾问工作，着力探索解决法律服务群众“最后一公里”问题，并取得显著成效。目前广州在市、区两级基本都建立了村（社区）法律顾问联席会议制度，越秀区和南沙区采取公开招投标的方式遴选村（社区）法律顾问。每个村（社区）每年对法律顾问补贴为2万元，法律顾问领取补贴均需所在律师所开具发票并缴纳税款。每年各区司法局都组织开展法律顾问考核工作，司法所会安排村（社区）法律顾问到镇街公共法律服务站值班，部分镇街值班律师享有额外的补贴。我局先后向司法部、省司法厅、省律协推荐一批优秀村（社区）法律顾问律师和律所为“全国公共法律服务工作先进集体（个人）”“广东省法律援助工作先进集体（个人）”等荣誉奖项，市律师协会设立“社会责任贡献奖”“公益爱心奖”等奖项并每年择优对村居法律顾问进行表彰。我市村（社区）法律顾问每月除到村居为群众提供不少于8小时的“家门口”现场服务和每季度举办1场法制讲座外，还公开联系电话、微信，融合“问律师”“好说法”等服务平台，在全国率先实现了“一村(社区)一法律顾问”线上线下全覆盖，律师成为基层群众的“随身法律顾问”。近5年来，村（社区）法律顾问为基层干部群众提供各类服务总计逾34万件次，给广大群众带来实实在在的获得感，对推动基层治理法治化起到推动促进作用，得到司法部、省司法厅等上级部门领导的充分肯定。村（社区）法律顾问杨杨律师当选全国“平安之星”，成为广东首位入选律师。

　　一是加强组织保障，夯实工作基础。市委市政府高度重视，将这项工作列入市委常委会年度工作要点，纳入到基层依法治理、市域社会治理现代化、打造全国公共法律服务最便捷城市的重点内容，专门出台《关于深入开展一村（社区）一法律顾问工作的实施意见》，并纳入到市人大常委会《关于加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设的决定》。我局每月向市人大常委会报告村(社区)法律顾问服务数据，接受权力机关日常监督。

　　二是优化资源配置，完善工作规范。依法依规做好法律顾问人选遴选，目前全市共有2103名律师与2829个村（社区）签约服务。建立健全工作日志、工作台账等管理制度，我局起草的《村(社区)法律顾问合同》成为省厅制定全省规范的参考底本。制定《一村（社区）一法律顾问工作实施细则》《村（社区）法律顾问工作检查评估指引》，使这项制度更具针对性、可操作性。在全省率先推行公示村（社区）法律顾问微信“二维码”制度，受到省司法厅高度评价。

　　三是狠抓检查督导，落实工作任务。局领导每季度定期分片到11个区督查工作，及时纠正和帮助解决推进工作中存在的问题。日常通过实地指导，省厅管理平台监测，qq、微信联系等多种方式，加强对各区司法局检查督促，强化“绩效＋补贴”考核机制，确保各项任务落地见效。如番禺、从化等区司法局以局领导带队、各科室分片包干方式，每季度对全区街镇司法所督查1次，司法所每月对辖内每个村居检查1次，做到“不留死角”。5年来我局会同市律协、各区司法局举办法律顾问培训总计98场次，不断提升法律顾问服务能力和水平。建立和落实折抵制度，尤其是根据广州新冠疫情防控需要，及时调整疫情风险区域法律顾问服务方式，允许法律顾问采用通过微信群、电话咨询、网络视频等非现场服务方式提供服务，同时又要求最终全年折抵现场服务量不得超过50%。

　　四是提供到“家”服务，便民利民惠民。每月法律顾问到村居为群众提供“面对面”现场服务，并实现“一村（社区）一法律顾问”服务微信群全覆盖，做到“法律顾问在身边，法律服务零距离”。法律顾问充分发挥专业服务优势，积极协助村（社区）依法自治、帮助群众依法维权，担当起法律事务服务员、普法宣传员、法律援助承办员、矛盾纠纷调解员、社区矫正辅导员的“五员”角色，并延伸打造了法治宣传、人民调解、企业法律顾问、校园法律顾问、政府法律顾问等“五大平台”，服务职能不断拓展。近5年来，法律顾问为基层干部群众提供法律咨询253014件,出具法律意见8185件，调解纠纷7837件，法律援助547件，法治宣传63137次，做了一批实事好事，受到基层干部群众的信赖和欢迎。

　　五是创新治理方式，形成共赢局面。从营造基层法治环境上，法律顾问播洒“法治种子”，增强基层干部群众法治意识，帮助群众解决具体法律难题，成为他们的“好帮手”。越来越多的群众形成“信法不信访”“法律问题主动找律师”的良好习惯。从推动基层依法治理上，法律顾问活跃服务在基层法治建设一线，推动法治思维和法治方式有效融入到基层治理。如去年我局引导法律顾问全力服务村居“两委”换届，做细做实选举服务，有力确保选举高质量高标准完成。市委组织部特地为我局发来《感谢信》。从擦亮服务民生品牌上，全省率先成立以法律顾问律师个人命名的调解工作室，成立全省首家专门服务村老年人的律师团队，越秀区社区法律顾问团队服务群众作品《队长》荣获“司法部微视频大赛”二等奖等，有效拓展司法行政机关服务群众领域，树立起服务基层服务民生响亮品牌。从锤炼律师队伍上，法律顾问律师通过服务不同群体、直面社会现实中增强社会责任担当，在关注民生、感恩回馈社会中展现广州律师良好形象。涌现了一大批受全国、省、市表彰的优秀律师，如“全国公共法律服务先进集体”广东国智律师事务所，“全国律师行业优秀共产党员”“广州好人”王维琼律师等。

　　六是注重舆论宣传，营造良好氛围。市、区两级司法行政机关和律师协会举办一系列村（社区）法律顾问工作研讨会、沙龙，在市律协专门成立村居法律顾问业务专业委员会，不断激发广大律师参与村（社区）法律顾问工作的热情。同时我局充分利用传统和现代传媒手段，尤其是借助国家及省市主流媒体平台，广泛宣传工作经验亮点、典型案例、先进事迹。新华社、《人民日报》、中央电视台、凤凰网、《法治日报》《南方日报》等各大媒体先后以“广州着力打造‘公共法律服务最便捷城市’”“九旬老翁盼旧楼装电梯　广州律师助力社区微改造”“从化村社法律顾问成香饽饽”等标题纷纷进行报道，收到良好社会效果。

　　三、下一步工作计划

　　一是注重创新推动规范发展。根据现有政策文件，紧密结合我市实际，持续推动工作规范化，实现创造性转化、创新性发展。适时制定深化我市一村（社区）一法律顾问工作若干措施，打造第二批村（社区）法律顾问服务示范点，开展一村（社区）一法律顾问线上线下全覆盖情况检查，加强“绩效 补贴”落实工作督导，拓展“n 法律顾问”模式，延伸法律顾问律师服务领域，推动广州村（社区）法律顾问工作提档升级，实现从有形覆盖到有效覆盖的转变。加大培训和业务指导力度，做好担任村（社区）法律顾问人员基层常见业务知识和社情民情的培训。组织编写发布相关典型案例，为村（社区）法律顾问开展工作提供参考。

　　二是加强督导检查工作。优化法律顾问遴选机制与方式，加强司法所对辖区驻村法律顾问的统筹管理，完善“绩效＋补贴”法律顾问工作绩效考评机制，推进法律顾问考核严格化精细化，实行优留劣出，推动村（社区）法律顾问工作实现提质增效。探索完善非现场服务折抵制度，丰富法治宣传方式方法，规范省系统平台录入工作，做到完整、规范和“月月清”。推动完善省信息管理系统，整合信息管理系统平台，加强数据信息台账互通共享，优化升级功能，提高系统录入的便捷性、稳定性、高效性。

　　三是强化经费保障落实。贯彻落实《市人大常委会关于加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设的决定》《广州市公共法律服务促进办法》有关公共法律服务经费保障规定，建立村（社区）法律顾问补贴标准动态调整机制，积极建议省司法厅适时增加对村居法律顾问工作经费、补贴经费的额度，吸引和鼓励更多优秀律师参与一村（社区）一法律顾问和公益法律服务中来。

　　四是统筹推进律师人才工作。我局将结合您的建议，深入贯彻中央、省委、市委人才工作会议精神，积极推进律师人才相关工作。加强与市委组织部、市人社局、市住建局等单位协调沟通，适时向市委市政府请示报告，将律师行业中的高端人才和对社会经济作出重大贡献的律师纳入我市有关人才政策，凝聚各方共识，形成推动律师人才工作的合力。

　　感谢您对我市法律服务工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市司法局

　　2023年6月26日