广州市司法局关于市政协十四届三次会议第5054号提案答复的函  广州市司法局网站-凯发k8官方

谭国戬委员：

　　您提出的《关于优化村居法律顾问及基层公共法律服务点的考核机制，有效发挥法律服务专业性的提案》（编号：第5054号）收悉。市司法局高度重视，积极会同市规划和自然资源局、市民政局、市公安局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市妇联等单位认真研究办理，经综合各会办单位意见，现答复如下：

　　您提出的关于充分对接村民法律需求、建立健全法律顾问准入及退出机制、制定基层公共法律服务点绩效评价指标、健全基层公共法律服务点的群众评价机制等建议针对性强，与我局正在推进的工作十分契合，对于我市进一步完善现代公共法律服务体系，提升公共法律服务水平，提供覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的公共法律服务，深化全国公共法律服务最便捷优质城市建设具有积极意义。

　　一、我市基层公共法律服务体系建设概况

　　目前，全市共建成各级各类公共法律服务实体平台3116个，其中，市、区公共法律服务中心12个，镇（街）公共法律服务工作站176个，村（社区）公共法律服务工作室2829个，其他特色平台99个，实现了城乡四级公共法律服务实体平台全覆盖。2021年至2023年，全市四级公共法律服务实体平台累计提供法律援助、人民调解、律师、公证、司法鉴定、民商事仲裁等业务咨询和业务办理36.2万件次。

　　（一）健全基层公共法律服务制度体系。在全省率先出台《广州市公共法律服务促进办法》，制定《广州市公共法律服务体系建设规划（2023-2025年）》，建立广州市公共法律服务体系建设工作部门联席会议制度，联动全市15个部门共同推进公共法律服务深入发展。我局印发《关于打造全国公共法律服务最便捷优质城市的行动方案》，推动公共法律服务提质增效，加快建设现代法律服务业强市。市、区印发公共法律服务工作制度和服务人员行为规范，推行领导干部公共法律服务接待日制度，推进公共法律服务标准化建设。

　　（二）优化基层公共法律服务平台建设。按照满足不同区域人民群众公共法律服务需求的思路，深化“一区一主题、一站一特色、一室一亮点”公共法律服务平台建设工作，打造450个示范性、10个网红、4个特色、首个“公共法律服务示范村”平台，引领平台深入住宅小区、商业中心、办公楼宇、产业园区、专业市场等基层末梢。鼓励支持区域优势法律服务资源进驻平台，培育更多“量身定做”式公共法律服务。优化整合律师、公证员、司法鉴定人、法援律师等服务资源进驻广东法律服务网网络平台，提供在线法律服务。推进“互联网 公共法律服务”向基层延伸，推出“广州市法律服务平台”小程序，优化信息化公共法律服务产品，深化法律援助线上服务平台建设，法律服务进一步实现智能化、高效化。

　　（三）提升公共法律服务群众满意度。市公法中心设立“广州市直机关工作作风投诉意见收集箱”，接受基层和群众对广州市直机关工作作风（为民、务实、清廉、高效）的投诉意见及改进建议；在公法大厅7个服务窗口安装服务评价器，对窗口各值班人员服务情况作出评价；依托省司法厅统建的广东法律服务网网络及热线平台，妥善处理大量涉12348群众投诉工单。根据省司法厅印发的《关于建立公共法律服务群众批评意见分析报告制度的工作方案》，积极指导各区建立健全公共法律服务群众批评意见分析报告制度，汇总本辖区公共法律服务群众批评意见，填报《公共法律服务群众批评意见统计表》，形成《公共法律服务群众批评意见分析报告》。

　　（四）创新基层公共法律服务模式。建成广州市涉外法律服务中心（南沙）、广州市南沙区涉外法律服务中心。扩大设立公共法律服务实体平台范围，服务专业市场加速转型，推进公共法律服务进产业园区、专业市场，探索在住宅小区、商业中心、商业楼宇设立公共法律服务工作站，保障中小微企业融资投资、创新创业。提高公证、法律援助在公共法律服务工作站（室）入驻率，推行在公共法律服务工作站开展受理法律援助申请工作，推行“一公法站一公证办证点（服务窗口）”。

　　二、我市一村（社区）一法律顾问工作情况

　　近年来，我市围绕打造全国公共法律服务最便捷城市，充分发挥律师专业服务优势，深化一村（社区）一法律顾问工作，着力探索解决法律服务群众“最后一公里”问题，取得显著成效。我市率先实现一村（社区）一法律顾问全覆盖，目前我市共有1841名法律顾问，2021年以来，村（社区）法律顾问为基层干部群众提供各类法律服务总计23万件次。

　　（一）健全工作机制，加强监督检查，推进法律顾问工作规范化。目前，广州在市、区两级已基本建立村（社区）法律顾问联席会议制度、局领导分片包干制度，形成全面深入推动村（社区）法律顾问工作的强大合力。建立健全工作日志、工作台账等管理制度，以《一村（社区）一法律顾问工作实施细则》《村（社区）法律顾问工作检查评估指引》等文件为指引，把检查、评估等工作做细做实。市司法局局领导每季度定期分片到11个区督查工作，及时纠正和帮助解决推进工作中存在的问题；日常通过实地指导、省厅管理平台监测等多种方式，加强对各区司法局检查督促。各区司法局每年都会组织开展法律顾问考核工作，司法所每月对辖内每个村居检查1次，做到“不留死角”。

　　（二）加强能力建设，优化服务内容，提升法律顾问服务水平质量。村（社区）法律顾问的聘请要充分听取村（居）委会及群众的意见，实行区司法局推荐，镇街司法所具体协调，村（社区）与律师事务所双向选择的模式。对法律问题比较多、群体性敏感案件易发多发的村（社区），律师事务所要优先指派大局意识较强、法律业务素质较高的律师担任村（社区）法律顾问。通过监督检查、考核评估等制度方式实现“优胜劣汰”，对于未能履职尽责的，区司法局可提出整改意见或及时作出人员调整等。五年来，市司法局会同市律协、各区司法局举办法律顾问培训近百场次，不断提升法律顾问服务能力和水平。法律顾问律师积极开展普法宣传、协助村（社区）依法自治、帮助群众依法维权，参与开展“乡村振兴 法治同行”活动，实施“法律明白人”工程。全面推行法律顾问兼任村居调委会副主任，推动法治思维和法治方式有效融入到基层治理。引导法律顾问全力服务村居“两委”换届，做细做实选举服务，有力确保选举高质量高标准完成。

　　（三）紧贴群众法律需求，创新工作方法，不断提高法律顾问服务精准度。一是深入推进线上服务。全省率先推行公示村（社区）法律顾问微信二维码制度，法律顾问律师与村（社区）至少建立一个以上的微信工作群，融合“好说法”等服务平台，让律师成为基层群众的“随身法律顾问”，及时对接、积极响应群众的法律服务需求。二是探索团队化服务模式。如越秀区全省首创“社区律师团队化”模式，汇一个社区法律顾问团队之力服务一个社区，汇数个团队之力服务一个片区，汇所有团队之力服务全区；南沙区通过“1个律师事务所 1个镇（街）”，以及“1个项目服务团队 1个村居”的形式开展团队化服务；出台《深化一村（社区）一法律顾问工作助力“百千万工程”若干措施》。三是积极探索弹性服务模式。法律顾问律师可以根据需要，按照规定调整现场服务时间，如南沙区针对群众白天外出多的情况，将法治讲座时间调整为“至少有2次在夜间或节假日举行”，并利用村（社区）两委班子会、村（社区）党员大会、村（社区）民代表会举办集中讲座，在调解纠纷过程中对群众普及法律知识，利用晚上或者农闲时间有针对性地开展法律宣传活动。

　　（四）打造先进示范，加强宣传推广，提升法律顾问工作知晓度。建设村（社区）法律顾问服务示范点80个，重点培养和打造富有特色的服务品牌。先后向司法部、省司法厅、省律协推荐一批优秀村（社区）法律顾问律师和律师事务所为“全国公共法律服务工作先进集体（个人）”“广东省法律援助工作先进集体（个人）”等荣誉奖项，市律师协会设立“社会责任贡献奖”“公益爱心奖”等奖项并每年择优对村居法律顾问进行表彰。广泛宣传工作经验亮点、典型案例、先进事迹，收到良好社会效果。如越秀区以全省首创“社区律师团队化”服务模式为蓝本，拍摄微纪录片《队长》获“司法部微视频大赛”二等奖；中央电视台“热线12”栏目报道越秀区社区法律顾问助力旧楼加装电梯，帮助老人解决出行难题；广东羊城晚报登载《广州白云区：法律顾问“显神通”老旧小区“焕新颜”》等等。

　　三、下一步工作计划

　　一是进一步推动基层公共法律服务点建设。深化“一区一主题、一站一特色、一室一亮点”公共法律服务平台建设工作，重点培育特色公法平台，打造更多量身定做公共法律服务。指导各区根据村（社区）公共法律服务实际情况，加大政府购买公共法律服务进驻村居工作室力度，逐步提高补贴标准、增加服务事项和激发工作效率，充分保障公共法律服务薄弱村（社区）法律服务实体平台服务力量。探索制定公共法律服务绩效评价机制，通过制定可操作强、量化指标明确、符合实际情况的评价指标，促进基层公共法律服务专业能力和办理效率的双提升。

　　二是进一步提升村（社区）法律顾问服务水平。根据现有政策文件，紧密结合我市实际，持续推动工作规范化，实现创造性转化、创新性发展。探索完善村（社区）法律顾问团队化服务模式、弹性服务模式、非现场服务折抵制度等，依托律师事务所资源，团队律师合作互助，资源共享，合理调配法律顾问资源，同时增强法律顾问服务时间和服务方式的灵活性，充分对接基层群众多元化的法律需求，提供优质、便捷、精准的法律服务。加大培训和业务指导力度，做好担任村（社区）法律顾问人员基层常见业务知识和社情民情的培训。组织编写发布相关典型案例，为村（社区）法律顾问开展工作提供参考。

　　三是进一步加强村（社区）法律顾问工作监督考核。进一步优化法律顾问遴选机制与方式，加强司法所对辖区驻村法律顾问的统筹管理，开展一村（社区）一法律顾问线上线下全覆盖情况检查，推进法律顾问考核严格化精细化，实行优留劣出，推动村（社区）法律顾问工作实现提质增效。推动完善省信息管理系统，整合信息管理系统平台，加强数据信息台账互通共享，优化升级功能，提高系统录入的便捷性、稳定性、高效性。

　　感谢您对我市法律服务工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　   广州市司法局

　　2024年6月13日