广州市司法局关于2018年度法治政府建设情况的报告  广州市司法局网站-凯发k8官方

2018年，我局严格贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》《广东省司法厅关于贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020）〉的实施意见》和《广州市依法行政条例》有关要求，紧紧围绕市委市政府重点工作，深入推进依法行政工作。

一、加强组织领导建设，健全依法行政工作机制

切实加强法治政府建设工作领导，局党委对本部门法治政府建设工作负总责，主要负责人是第一责任人，并根据工作实际调整依法行政工作领导小组成员。制定《广州市司法局关于印发广州市司法行政系统2018年依法行政工作要点的通知》（穗司发〔2018〕87号），部署推进本年度依法行政重点工作。

二、全面履行行政职能，继续深化“放管服”改革

（一）承接省级司法行政职权。2017年，我局承接实施省级行政职权18项，分别为省委托实施行政许可9项、省下放实施行政处罚3项和省委托实施其他行政职权6项。2018年，我局办理省委托行政许可4290件、省下放行政处罚2件和省委托其他行政职权348件。配合做好强市放权工作评估，提供调整由我局实施的省级行政职权事项落实情况和实施成效有关资料。推进广州国家中心城市司法行政建设，提请省下放全部司法鉴定行政许可和行政处罚职权。

（二）调整梳理权责清单。配合推进“数字政府”改革建设，加强政府部门政务服务事项实施的规范化、标准化管理，按照全省统一部署，以全省司法行政系统通用行政权力目录为基础，依法调整我局行政权力事项并重新梳理编制权责清单，并通过市政府、单位门户网站对外发布，实行同源管理。经调整，我局现有行政权力事项82项，行政许可事项12项，行政处罚23项，行政给付1项，行政检查7项，行政奖励6项，其他行政权力事项33项。

（三）规范中介服务事项管理。为推动中介服务市场更加统一开放、竞争有序、健康发展，我局全面清理行政管理工作中涉及的中介服务事项。经清理，我局现阶段共9项律师管理类中介服务事项。推进网上中介服务超市建设，将中介服务事项进驻网上超市，促进中介服务行业公平竞争。

（四）推进政务服务深入开展。按照全省统一部署，开展政务服务事项“十统一”标准化梳理工作，编制我局87项政务服务事项实施清单。全面落实“五个为”和“六个一”，2018年，我局压缩行政许可办理期限一半以上，依申请办理事项（含65项行政许可、其他行政权力事项子项）全部达到“花城事好办”一次办的标准，精简营业执照、身份证复印件等申报材料，推进电子证照工作，研发推出“电子律师执业证”并在广州司法公众号“问律师”平台试运行。

（五）开展证明事项清理工作。全面清理烦扰组织和群众的无谓证明，将清理范围由行政许可、行政给付等政务服务事项扩大至公证、狱证等群众办事领域。分级推进证明事项清理工作，取消规章规范性文件证明事项8项，取消办事指南材料14项（4项为部分取消）、对154项行政权力、5项监狱戒毒会见申请、31项公证证明事项提出处理意见建议。严格排查单个行政权力事项重复证明问题，排查证明机关也无法证明等奇葩证明。

三、完善依法行政制度体系，加强规章规范性文件管理

（一）开展规章修订工作。按照法定权限、程序，严把起草关，我局提请市政府审议的《广州市法律援助实施办法》草案被列入2018年市政府规章制定计划年内审议项目。

（二）加强规范性文件管理。与市民政局联合制定《广州市司法局广州市民政局关于开展法律援助申请人家庭经济状况核对工作的通知》（穗司规字〔2018〕2号），修订《广州市司法局规范行政许可自由裁量权规定》（穗司规字〔2018〕3号）、《广州市法律援助案件办案补贴标准》（穗司规字〔2018〕4号）和《广州市司法局规范行政给付自由裁量权规定》（穗司规字〔2018〕5号），并报市政府备案。

深入推进“放管服”改革、加强生态文明建设和环境保护，加快法治政府建设，推进依法行政，我局对2017年5月31日前公布的部门规范性文件进行清理，保留2份、修改4份、废止1份，目前共有部门规范性文件6份。

四、推进行政决策科学化民主化法治化

（一）规范重大行政决策行为。2018年，我局重新修订《广州市司法局重大行政决策程序规定》，编制我局重大行政决策事项目录并向社会公布。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，切实做到重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（二）落实公平竞争审查制度。制定《广州市司法局关于贯彻落实公平竞争审查制度的意见》（穗司发〔2018〕213号），对制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查，切实杜绝设置妨碍公平竞争的措施。

（三）加强政府法律顾问制度建设。2017年，我局聘请广信君达律师事务所作为法律顾问。充分发挥法律顾问和公职律师作用，2018年，法律顾问协助我局审查各类法律文件40件次，包括合同审查36件次、规范性文件审查2件次、其他文件2件次；参加重大疑难法律事项研究会议5次，代理我局民事诉讼案件1宗。

五、规范公正文明执法，推进行政执法“三项制度”

推动落实行政执法公示、行政执法行为全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度。我局制定《广州市司法局关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》（穗司发〔2017〕200号）和《广州市司法局重大行政执法决定法制审核办法》（穗司发〔2017〕116号），规范行政执法事前事中事后公开，通过文字、电子、音像等方式记录行政执法全过程，2018年，共对重大行政许可、重大行政处罚行为进行法制审核5件、对政府信息公开案件进行法制审核21件。

六、推进政务公开和阳光政务建设

严格落实市政府要求，推进政务公开工作，积极打造阳光政务。2018年，我局制定《广州市司法局关于印发2018年政务公开工作要点分工方案的通知》（穗司发﹝2018﹞95号），部署推进各项政务公开工作。通过新闻发布会、吹风会等形式向社会公开解读我局重大政策措施、重要工作，准确传达政策精神，并通过单位门户网站“政策解读”专栏，以图文并茂的方式，形象、通俗地解读专业性较强的政策措施，方便公众阅知。保障网上依申请公开渠道畅通，及时履行信息公开申请的答复义务。创新发布方式，开设“广州普法”官方抖音号，维护好“广州司法”官方微博、微信等新媒体账号。开通“智慧司法”、“智慧公证”、“智慧调解”等微信小程序，以司法行政业务信息化建设带动政务公开。

七、强化对行政权力的制约和监督

（一）积极办理人大、政协意见建议。2018年，我局承办建议提案25件，包括市人大建议16件（含省人大建议2件），市政协提案9件（含省政协提案1件）。我局主办8件（含省人大1件），会办17件，均按要求办理完毕，人大代表和提案人（提案单位）对我局办理的答复满意率高达100％。

（二）落实“双随机、一公开”制度。2017年，我局制定“双随机、一公开”实施方案和实施细则。2018年，我局制定本年度随机抽查工作计划，动态调整执法检查人员名录库和执法检查对象名录库，实现随机抽查信息化，邀请派驻纪检组监督，促进监管公平。2018年，共抽选20家律师事务所、2家公证处、2家基层法律服务所和6家司法鉴定机构开展随机检查，同比上升36．4％，监管力度有所提高。同时，通过广州市“双随机、一公开”监管平台和单位门户网站公开检查结果。

八、依法加强行政复议应诉和信访工作

（一）依法办理行政案件。我局严把事实关、程序关、证据关和法律适用关，依法办理各类行政案件，2018年，共办理行政案件40宗，分别是行政诉讼20宗、行政复议2宗、行政复议答复16宗、当事人申请检察院监督案件2宗。完善法制部门与行政执法部门工作衔接机制，及时解决行政执法风险问题，促进行政执法水平提高。落实行政首长出庭应诉制度，强化领导干部依法行政主体意识和责任意识。

（二）做好来信来访工作。通过单位门户网站发布局领导接访预告，2018年共举办接访日活动12次。通过单位门户网站“问题咨询”、“监督投诉”、“局长信箱”等栏目接收群众建议意见，并做好答复。

九、主要业务工作亮点

全面推广公证“最多跑一次”服务，上线全国首个“智慧公证”项目，“智慧调解”率先实现线上试点运行；“智慧矫正”列为司法部全国七个示范点试点之一；61名律师入选司法部全国千名涉外律师人才库，入选人数位居全国各大城市第三，律师党建工作被中组部、省委组工信息和法制日报进行了经验推广和报道；强制隔离戒毒收治量位居所有副省级城市第一，在全国城市位居第二，略低于直辖市重庆；建立普法履职报告评议机制，强化“谁执法谁普法”的普法责任制，131家市直单位出台年度普法责任清单，“广州普法”微信号在全国司法行政微信影响力周排行榜单中长期排名前三。2018年，组织2．1万余人次参加国家统一法律职业资格考试；全市共有745家律师事务所、执业律师超过1．4万人；办理公证业务约43．49万件；办理司法鉴定业务约7．3万件；调解矛盾纠纷约6．4万宗，调解成功率达99．45％，涉及金额约17．66亿元；承办法律援助案件24056件，提供法律咨询42738人次，挽回经济损失共计12．8亿元；深入开展宪法学习宣传“七进”活动，开展各类宪法宣传专项活动1．3万场次。

十、全面提高干部队伍法治思维和依法行政能力

深入学习贯彻宪法，组织、开展宪法学习宣传教育培训，把学习新修订的宪法作为重要学习内容，并组织干部队伍参加全市国家工作人员宪法专题学法考试。专题举办全市司法行政系统依法行政培训班，985名行政执法人员参加了培训。加强领导干部法治教育培训。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，开展领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将结果作为领导干部任职的重要参考。加强行政执法人员管理，组织2名干部参加行政执法证考试，切实做到持证上岗。

十一、存在的问题和下一步工作计划

2018年，我局认真贯彻落实上级文件精神，切实推进依法行政，各项工作取得新的进展。为适应新时代司法行政机关要深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络的要求，我局还需进一步创新依法行政工作措施、提高行政执法监督力度、打造更完善的依法行政工作机制。为此，我局拟在巩固既有工作成果的基础上，重点推进以下工作：

（一）推动我市司法行政立法工作有效开展。结合法制文件、行政案件办理等工作，以及广州司法行政工作实际，研究提出我市司法行政立法的必要性和可行性，推动以立法规范广州公共法律服务管理工作。

（二）创新推进行政执法监督工作。创新行政执法方式，深入贯彻落实行政执法公示、行政执法行为全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，推进行政执法标准化建设，加大行政检查力度，强化市场监管。

（三）深入推进“放管服”改革。在继续做好2017年承接省级行政职权的基础上，调研各区行政管理需求，以司法行政权力高效运行为目标，分析研判行政权力委托下放的可能性，切实推动“放权强区”试点改革。