广州市司法局关于2020年度法治政府建设情况的报告  广州市司法局网站-凯发k8官方

　　2020年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进全面依法治市，加强对法治政府建设的指导、督察，着力打造全国公共法律服务最便捷城市。全国首创党政主要负责人“述法”全覆盖制度，首推市场轻微违法经营行为免强制清单，首建“广州公法链”“广州法视通”和首个市级新媒体“云普法”团队。广州市2018年、2019年连续两年在法治广东建设考评中排名全省第一，南沙区获评首批全国法治政府建设示范区。

　　一、坚持党对法治建设的统一领导，切实履行推进法治政府建设主体职责

　　（一）强化法治建设组织领导。筹备召开市委全面依法治市委员会第三次、第四次会议，统筹推进全市防疫、复工复产，审议通过《中共广州市委全面依法治市委员会2020年工作要点》。推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动法治建设纳入市管党政领导班子和领导干部年度考核测评项目，组织部分区和市直单位主要负责人向市委全面依法治市委员会“述法”。 

　　（二）突出法治政府建设工作重点。提请市委、市政府审议年度依法行政工作要点、听取法治政府建设年度报告，出台《广州市2020年依法行政工作要点》，包括10大任务共38项具体任务，加强对重点任务落实情况的督办。组织市政府全体会议和常务会议学法，举行以民法典为重点的2020年度国家工作人员学法考试，开展全市领导干部旁听民事案件庭审活动、全市国家机关民法典学习宣传暨“谁执法谁普法”履职报告评议活动。

　　（三）积极开展法治政府示范区创建。认真梳理总结南沙区被评为首批全国法治政府建设示范创建地区好的经验和做法，全方位、多角度宣传报道南沙区法治政府建设的特色亮点，同时，积极发动全市各部门开展法治政府建设成就的宣传报道，展示我市法治政府建设的重大进展和重要经验。我市申报的9个省级示范创建地区（项目）全部进入专家评审阶段。

　　（四）开展法治政府建设督察工作。出台我市《法治建设督察工作规定》，从市人大代表、市政协委员、市级国家机关公务员、律师队伍中遴选出符合条件的187位同志，组成法治建设督察专员库。根据中央统一部署，组织开展我市党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责和法治政府建设督察，结合2019年度法治广州建设考评结果，针对发现的问题和短板，督促落实整改。

　　二、坚持立改废释并举，推动完善依法行政制度体系

　　（一）为做好疫情防控提供有力法治保障。优先推动2020年度立法计划中涉及疫情防控工作的项目，如《广州市禁止滥食野生动物条例》《广州市社会急救医疗管理条例》等。编制《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作主要法律法规规章文件汇编》，开展野生动物保护领域立法清理工作。审查涉及疫情防控和复工复产的各类政策文件70多件，提出各类意见240多条。

　　（二）高质量完成重点领域政府立法。共完成地方性法规正式项目提案25项。优化营商环境，开展《广州市公共法律服务促进办法》起草工作，推进《广州市地名管理规定》《广州市人民政府关于下放、委托和收回一批市级行政权力事项的决定》《广州市老年人优待办法（修订）》等立法项目的起草、审核工作。完成《广州市人民政府规章制定办法》《广州市规章制定公众参与办法》等政府规章的公布、备案工作。

　　（三）持续开展地方性法规、规章、规范性文件清理工作。开展民法典专项清理，清理全市111件地方政府规章、70件地方性法规。对我市现行有效111件地方政府规章，提出拟全面修订16件、部分修改3件、废止5件、保留87件的清理意见。对我市现行有效的1589件市级行政规范性文件，提出拟全面修订18件、部分修改9件、废止1件、保留1561件的清理意见。

　　三、进一步规范行政行为，提升政府履职法治化水平

　　（一）完善重大行政决策制度。组织编制2020年市政府重大行政决策事项目录（8项）和听证目录（2项），对社会公布，向市人大常委会报备。梳理重点法律风险14项、对策建议26项并形成专题报告，分析汇编新冠肺炎疫情防控和复工复产法律风险典型案例25个，为市委市政府相关决策部署提供参考和法律意见。编制《广州市公共法律服务体系建设规划（2021-2025年）》作为我局2020年度重大行政决策事项。研究修订《广州市重大行政决策专家论证办法》《广州市重大行政决策目录管理试行办法》《广州市基层行政决策公众参与工作指引》，推动完善我市重大行政决策制度机制。

　　（二）加强行政执法监管。提出行政执法指导意见100余份, 提出行政执法争议协调意见30余份；合法性审核全市各类行政权力事项共14250项。推进全市行政执法“三项制度”，开展广东省行政执法“两平台”第二批试点工作，推进镇街综合执法改革上线应用行政执法“两平台”。2020年，全市在“广东省行政执法信息公示平台”公开各类执法信息109万余条。牵头梳理编制我市市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单，出台全国首个免强制清单。

　　（三）全面推行规范性文件合法性审查机制。疫情防控政策文件即收即办、最快1小时办结，重大疑难复杂政策文件1天内办结。2020年在广州市规范性文件统一公布平台新发布文件524份，向省政府、市人大常委会报送备案文件41件。向省人大系统报送我市现行有效规范性文件1217份。截至12月31日24时，平台管理行政规范性文件共计5134件，累计点击量超500万人次，是广州市政府凯发k8官方官网关注度最高的栏目之一。

　　四、加强行政复议和应诉工作，有力促进依法行政

　　（一）加强行政复议监督力度。完善复议案件审理程序，打造“阳光复议”，市政府共接收行政复议申请1479件，受理1089件，审结948件（含上期结转289件），综合撤改率为18%，行政复议在行政系统内部进行层级监督的首要功能得到了充分发挥。

　　（二）推进行政复议体制改革。建立改革领导小组，出台《广州市行政复议体制改革实施方案》，原全市66个行政复议机关将缩减为“1 11”个，实现一级政府一个复议机关，在市、区司法局加挂同级人民政府行政复议局的牌子，从拓展申请渠道、提升规范化水平、深化阳光复议、创新审理机制、推进信息化建设五个方面健全完善改革配套工作机制。

　　（三）提升行政应诉水平。与广铁中院联合推进广州行政争议调解中心建设。构建了覆盖市、区两级行政机关行政诉讼联络机制。新修订《广州市行政机关负责人出庭应诉规定》。今年以来，市司法局负责人先后代表市政府、市司法局出庭应诉38件案件。11月10日，市政府杨伟强副秘书长和市司法局廖荣辉局长代表市政府在广铁中院出庭应诉一宗诉驳回行政复议申请决定的案件。2020年，市政府行政应诉案件993件。

　　五、坚持以人民为中心，健全多层次多领域法律服务供给体系

　　（一）法律服务建设卓有成效。出台公共法律服务促进办法等政策文件，建成2942个公共法律服务实体平台，打造450个示范性公共法律服务工作站（室），建设“互联网 公共法律服务”“区块链 公共法律服务”，全国首创“广州公法链”、全面实行电子司法鉴定意见书。高端法律服务业发展强劲，打造以天河中央商务区、白云广州律师大厦和南沙自贸片区为依托的三大法律服务集聚区，成立“一带一路”律师联盟广州中心，出台《广州市人民代表大会常务委员会关于加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设的决定》，为粤港澳大湾区发展提供政策支持和制度保障。

　　（二）构建大调解工作格局。深化新时代“枫桥经验”广州实践，人民调解组织向知识产权、校园保护、商会（商事）等领域扩展。出台《加强人民调解衔接机制建设的指导意见》《关于进一步加强人民调解与司法调解衔接工作的意见》，强化诉调、访调、仲调衔接的矛盾纠纷多元化解机制，推进市域社会治理现代化试点项目。2020年，全市各类人民调解组织共排查预防化解矛盾纠纷91710件，调解成功率为98.99%；调解协议涉及金额约为43.86亿元。全市各类人民调解组织共开展矛盾纠纷排查24161次。

　　（三）深化律师服务为民工作。指导市律协成立384名专业律师组成的防疫服务团队，1200多名律师全天在市司法局疫情应急法律服务平台在线服务。开展“访百家园区 助中小企业”法律服务暖企活动，相关案例获评2020《广州城市治理榜》“羊城战疫”优胜奖。成立村（社区）法律顾问暖企服务团，组织律师编制《劳动法问答篇》《复工复产篇》等指引。2020年村居法律顾问提供法律咨询、出具法律意见、法律援助、调解纠纷、法治讲座等各类服务68179件次。

　　（四）完善法律援助制度。推进刑事诉讼全流程法律援助全覆盖工作，制定《认罪认罚从宽制度适用中值班律师办理法律帮助案件工作规范（试行）》，突破全国各地普遍存在的值班律师法律帮助仅见证签署具结书的做法。建立军人军属法律援助服务对接工作机制，为军人军属法律援助案件3件，提供法律咨询31次。构建办理未成年人权益受侵害案件工作机制，选派律师参与12355热线值班；深入开展“法援惠民生•扶贫奔小康”等品牌建设活动。全市共办理法律援助案件23264件，提供法律咨询36755人次，挽回经济损失26571.5万元。

　　（五）完善公证、司法鉴定、仲裁体制机制建设。2020年共办理公证、司法鉴定行政许可事项318宗，妥善处理“云联惠传销案”相关人员信访重大维稳案件。组织开展司法鉴定机构和鉴定人清理整顿工作，开展为期3个月的司法鉴定行业教育整顿，在全市推行“亲子鉴定全闭环监控与存证”小程序。推进公证体制改革，经市编委批复同意，广州、海珠、黄埔、番禺、花都公证处由公益三类事业单位调整为登记设立事业单位，撤销荔湾、白云公证处，并将其并入广州公证处。开展公证参与法院司法辅助事务工作，探索电子送达模式，实现疫情防控期间电子送达常态化运行，今年参与送达案件超1万件，涉及受送达人3万多人。

　　（六）扎实推进“七五”普法规划。精心打造《战“疫”说法》融媒体普法产品，单“广州普法”微信号、抖音号发布的430条推文、249条短视频，点击量就达12亿人次。将民法典知识纳入中小学课程，举办广州市青少年普法短视频大赛，在“广州普法”融媒体平台开设民法典专题宣传，阅读量超过1.6亿。在全市广泛开展优化营商环境、《社区矫正法》、促进文明行为条例等主题普法活动。广州普法抖音号获评中央政法委第二届“四个一百”优秀新媒体视频类账号。

　　六、强化行政权力制约和监督，让权力在阳光下运行

　　（一）自觉主动接受监督。加强党内监督，制定《局党委及其成员党风廉政建设主体责任清单》《关于落实监督执纪早发现早提醒早处置工作机制的实施意见（试行）》，建立健全“三早”工作制度等党风廉政建设“六项”制度。积极支持驻局纪检监察组工作，自觉接受派驻监督。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。

　　（二）加大政府信息公开力度。共办理政府信息公开申请86件，按期答复率100%；“广州司法行政”微信公众号发布文章1377篇，累计阅读数37万，粉丝数1.9万人；“广州司法”局微博发布博文2228条，阅读量1120万，粉丝数8.2万人；局门户网站发布文章2651篇，浏览次数105万次。

　　七、存在问题和下一步工作打算

　　2020年，在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足，如：立法的精细化有待加强；行政复议体制改革需进一步深化；矛盾纠纷多元化解机制需不断完善；公共法律服务工作还需要不断加强等。

　　2021年是“十四五”规划的开局之年，市司法局将深入贯彻落实习近平法治思想，着力推动法治建设上新台阶，为广州奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供坚强有力法治保障和优质高效法律服务。

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想。把深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九届五中全会精神与习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神结合起来，一体学习领会，整体贯彻落实。

　　二是加强法治建设统筹规划。科学制定法治广州、法治政府、法治社会、普法、公共法律服务规划，高起点推进法治建设。

　　三是加强普法宣传教育。拓展融媒体平台，提升智慧普法效能；深化法治文化，推进基层依法治理。

　　四是加大规范性文件管理力度，进一步提升文件制定质量和效率，优化行政规范性文件统一公布平台，深化重大行政决策目录管理，研究制定基层行政决策公众参与有关制度。

　　五是强化行政执法监督，全面推行行政执法“三项制度”和行政执法“两平台”应用，推进全市镇街综合行政执法工作，提高执法质量和水平。

　　六是深化行政复议体制机制改革，持续打造“智慧复议”，不断推进“阳光复议”。

　　七是进一步规范行政应诉工作，提高行政机关负责人出庭应诉比例，推进行政争议实质性化解，促进政府依法全面履职，树立行政机关尊重司法和法律的良好形象。