广州市司法局关于2021年度法治政府建设情况的报告  广州市司法局网站-凯发k8官方

　　2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进全面依法治市和司法行政各项工作向纵深迈进，为全市经济社会发展提供有力法治保障。广州市入围首批广东省法治政府建设示范市公示名单，已被省作为广东省的3个全国法治政府建设示范综合候选示范地区之一推荐到中央参评，并在2020年度法治广东建设考评中取得第二名的好成绩，在全省普法工作考评排名第一。

　　一、坚持以习近平法治思想为引领，切实履行推进法治建设主体责任

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。举办全市学习贯彻习近平法治思想培训会，组织全系统学习《习近平法治思想概论》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。抓住领导干部这个“关键少数”，推动把习近平法治思想作为党委（党组）理论中心组学习的重点内容和党校（行政学院）重点教学课程。一年来，我局共开展23次习近平法治思想专题学习。

　　（二）全面加强法治建设组织领导。筹备召开市委全面依法治市工作会议，牵头起草我市贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神具体措施，编制法治广州、法治政府、法治社会建设“十四五”规划，制定党政主要负责人述法全覆盖工作实施办法，完成我市省管党政领导班子成员年终述职报告中述法内容抄报和各区各部门党政主要负责人2020年度书面述法工作。

　　（三）牵头落实法治建设重点工作。制定全面依法治市委员会2021年工作要点，部署40项任务，并纳入市委督查项目。提请市委、市政府审议通过广州市2020年法治政府建设年度报告，报告按期公开率达100%。总结广州市“十三五”法治政府建设情况，并接受市人大常委会审议。推动建设广州市中央法务区，并列入法治广东建设2021年改革创新亮点项目。圆满完成迎接中央依法治国办第六督察组法治政府建设实地调研。开展年度法治广州建设考评，开发建设法治广州建设考评平台。争创第二批全国法治政府建设示范市，在公务员网络大课堂上推出“法治政府建设业务培训”专题课。开展第二批法治示范镇街创建工作。

　　（四）深入开展法治建设调研。编辑《法治研究参阅》月刊，加强学习宣传贯彻习近平法治思想并推动实践。完成《法治监狱建设研究》《健全民商事领域多元化纠纷解决机制——广州打造国际争议解决中心路径研究》《广州中小投资者权益的保护——以世界银行评估指标为视角》《广州市营商环境公平竞争审查制度研究》《农村集体经济组织成员权益纠纷研究》等课题研究和《广州市街道办事处工作规定》立法后评估项目的结项工作。开展镇街综合行政执法改革情况调研。

　　二、坚持立改废释并举，不断提高立法质量和效率

　　（一）加强行政立法工作。编制政府规章五年规划和年度计划，推进疫情防控、生态文明等重点领域立法24项。2021年，推进《广州市房屋交易监督管理办法》《广州市养老服务条例》《广州市社会保障卡管理办法》等政府规章的制定和修订工作，协助省人大制定和审议《广东省中新广州知识城条例》，推进《广州市青年创新创业促进条例》《广州市生态环境保护条例》《广州市数字经济促进条例》等地方性法规的制定工作。建立立法专班，构建政协参与立法协商工作机制，设立22个基层立法联系点，保障立法“立得住、行得通”。

　　（二）开展法规规章清理工作。出台《广州市政府规章清理工作指引》，重点开展涉及行政处罚、计划生育的清规工作，清理84件地方性法规、109件政府规章、1574件规范性文件，拟修订88件、废止12件。

　　（三）做好疫情防控法治保障工作。编制《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作主要法律法规规章文件汇编（2021版）》，推动2021年度立法计划中的涉疫项目，包括《广州市社会急救医疗管理条例》《广州市传染病防治规定》《广州市爱国卫生工作规定》等地方性法规、政府规章。开展疫情防控政策文件审查工作，截至11月，共审查我市涉及疫情防控政策文件49件，提出意见等150余条。

　　三、坚持依法行政，持续提升履职法治化水平

　　（一）严格规范行政决策程序。贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，编制2021年市政府重大行政决策事项目录，对《广州市绿地系统规划（2020—2035）》《太古仓旧址保护规划（2021-2035年）》等市政府重大行政决策及580项具体行政决策、149份重大政府合同进行合法性审查，在有执法权的市政府部门率先试行首席法律顾问制度，开展年度重大行政决策事项《广州市公共法律服务体系建设规划（2021-2025年）》的编制工作。

　　（二）加强规范性文件合法性审查。全年对出台的303件市级规范性文件进行合法性审查，对69件区政府规范性文件进行备案审查，向省政府、市人大常委会报备市政府规范性文件25件。办理常务会议、市规委会、土委会、城市更新领导小组会、市领导办公会议等议题113件。在广州市规范性文件统一公布平台新发布文件302份，累计发布规范性文件5444件。

　　（三）加强行政执法协调与监管。开展第二轮“双免”清单梳理工作，全市新增154项“双免”清单事项。开发上线广州市级执法办案平台。审核各类行政执法事项11273项，完成全市176个镇街以及156个市、区行政执法部门主体信息变更审核，核发广东省人民政府《行政执法证》336批共8646人。深入推进行政执法“三项制度”，截至11月2日，广州市各级行政执法主体在广东省行政执法信息公示平台累计公示执法信息251万余条。

　　（四）推进镇街综合行政执法改革。坚持实际需要、科学合理的职权调整原则，牵头推进镇街综合行政执法改革，起草《广州市人民政府关于实行综合行政执法的镇街范围以及相应职权调整事项目录的公告》，明确将506项区级政府部门实施的行政处罚权事项以及与之相关行政检查权、行政强制措施权调整由镇街实施，确保镇街综合行政执法实现了起始时间、镇街范围和职权事项三个层面的统一。

　　四、坚持推进能力建设，大力提高行政复议和应诉水平

　　（一）加强行政复议工作。率先完成行政复议体制改革，自2021年1月1日起将全市66个行政复议机关精简为市区两级“1 11”个。推出“复议便民为民十大举措”，出台接待群众、案件受理、调解和解、抄告、合议等5项改革配套工作制度，实行行政复议申请“全城通办、全域受案”。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，开展受理前调解和决定后释疑。市本级复议机构共受理案件2943宗，审结2699宗，调解结案440宗。

　　（二）提高行政应诉工作质量。印发《关于进一步规范和加强行政应诉工作的通知》《进一步加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，建立旧楼加装电梯全方位法治保障体系入选“我为群众办实事”广州市法治领域改革创新十大项目。截至12月9日，市政府应诉案件939件，市司法局应诉案件28件。

　　五、坚持以人民为中心，推动公共法律服务体系建设新发展

　　（一）夯实法律服务建设基础。制定《关于加快推进公共法律服务体系建设的分工方案》《广州市公共法律服务促进办法》，贯彻执行《广州市人民代表大会常务委员会关于加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设的决定》。推进8家公证机构、8家司法鉴定机构开展远程视频法律服务工作。全市共有公共法律服务实体平台3017个，累计为群众提供业务咨询和业务办理近7.2万件次。    

　　（二）推进普法工作创新发展。印发《关于推进全市宪法宣传教育工作常态化的意见》，开展宪法“七进”活动。开展《民法典》宣传，“广州普法”融媒体矩阵累计推送民法典推文660篇。印发《关于迅速开展“三法一条例”法治宣传工作 坚决打赢疫情防控硬仗的通知》《关于进一步强化常态化疫情防控社会宣传的通知》，“广州普法”融媒体平台共发布疫情相关稿件115篇。举办2021年全市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，开通全国首个地铁普法风景线，举办融媒体普法体验活动。“广州普法”抖音号在中央政法委长安剑和中国法制网定期发布的榜单中继续稳居全国前列，《羊城普法》连续六年获评广州市连续性内部资料出版物“十佳单位”。

　　（三）完善大调解工作格局。推动新型调解组织建设，探索建设非诉讼服务中心，升级调解信息化系统，形成线上线下调解业务全闭环。与市农业局联合印发《广州市农村土地承包经营权纠纷排查化解专项工作方案的通知》，加强山林土地领域矛盾纠纷排查化解。充分发挥职能作用，法治护航广州村（社区）“两委”换届选举工作。全年排查预防化解矛盾纠纷10.17万件，同比增长10.86%，调解成功率达到98.84%。

　　（四）提升公证和司法鉴定行业服务水平。部署推进公证和司法鉴定行业突出问题专项治理各项工作，制定出台《广州市登记设立事业单位公证机构管理办法（试行）》等规范性文件，在全市开展“公证就在家门口”主题实践活动。截至11月，广州市公证机构共办理公证案件近35万件。司法鉴定意见书统一实行电子送达方式，截至11月共发出电子鉴定意见书近6.1万份。共办理司法鉴定援助案件58宗，减免鉴定费用近7万元。

　　（五）发挥律师队伍“专业化”作用。支持律师所设立“数字经济法律服务中心”“全国企业合规业务法律服务中心”，推动与新业态的对接服务。指导市律协会发布首批广州法律服务产品名录清单，与市直播电子商务行业协会联合编制全国首个《网络电商直播常见法律纠纷处理指引》。与市工商联合作设立“广州市民营企业法治体检中心”。全力做好村居“两委”换届法治保障工作。

　　（六）推动法律援助便民利民惠民。提高法律援助经济困难标准，积极探索开展“法律援助 人民调解 劳动仲裁”的维护劳动者合法权益的新路径，指导设立了全市首个“唯爱妈妈”法律援助工作站，设立“广州市新就业形态劳动者法律援助工作站”。以“刑事诉讼全流程法律援助全覆盖”为突破口和重点，扩大刑事法律援助的范围，推进值班律师法律帮助的实质化。截至11月底，全市法律援助机构共办理法律援助案件21913件，提供法律咨询37063人次，为受援人挽回经济损失或取得利益3.28亿元。

　　六、坚持阳光行政，强化对行政权力的制约和监督

　　（一）推动主体责任落实。召开年度党风廉政建设工作会议暨“四述”（述责述廉述德述法）工作会议，落实《广州市落实党风廉政建设主体责任监督评估系统》各项填报任务和《市直有关单位落实2021年党风廉政建设和反腐败工作责任分工》，印发《2021年广州市司法局纪检工作要点》，将纪检工作与党风廉政建设同部署、同落实、同检查。

　　（二）加大信息公开力度。共办理政府信息公开申请26宗，按期答复率100%。“广州司法行政”微信公众号发布文章1077篇，累计阅读量169.7万次，112.858万人；“广州司法”局微博发布博文3273条，阅读量2243万，粉丝数8.4万人；局门户网站发布文章3504篇，浏览次数998675次。

　　七、存在问题和下一步工作安排

　　2021年，在推进法治建设上取得了一定成绩，但仍存在一些不足，如：立法的针对性有待进一步提升，行政规范性文件管理和监督力度有待增强，调解队伍专职化、专业化发展相对滞后，法律援助办案质量仍需持续提高等。

　　2022年，市司法局将深入践行习近平法治思想，推动法治建设行稳致远，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供强力法治支撑。一是深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为指导广州法治建设工作的根本遵循，与法治政府建设示范创建活动等结合起来，深化学习培训，加强宣传解读，抓好贯彻落实。二是加强法治建设统筹规划。统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，助力广州率先建成法治政府，争创第二批全国法治政府建设示范市。三是完善法治督察机制。全面落实我市《法治建设督察工作规定》，开展重点领域专项督督察，组织开展2021年度法治广州建设考评。四是加强依法行政制度建设。有序推进年度立法，加大规范性文件管理力度，研究修订我市重大行政决策目录管理办法。五是强化行政执法协调监督。全面推进镇街综合行政执法规范化建设，深化行政执法“三项制度”，做好我市行政执法“两平台”推广应用工作。六是提升行政复议和行政应诉工作水平。进一步提高行政复议办案质量和效率，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用；加强对全市行政应诉工作的监督指导，贯彻落实“双报告制度”，健全府院互动联动机制。七是深化公共法律服务体系建设。做好《广州市公共法律服务体系建设规划（2021-2025年）》的编制，提高公共法律服务平台供给力。八是加强法治宣传教育。启动“八五”普法规划，推进多领域法治创建和法治文化建设，拓展融媒体平台，提升智慧普法效能。

　　广州市司法局

　　2022年1月11日